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劉國永在2017年全國老年人體育協會工作會暨第三屆全國老年人體育健身大會籌備會上的講話

來源:中國老年人體育協會發布時間:2017-06-30[關閉][打印]

國家體育總局群體司司長劉國永

在2017年全國老年人體育協會工作會暨

第三屆全國老年人體育健身大會籌備會上的講話 

同志們! 

  十八大以來,各地老年人體協的同志們緊密結合學習習近平總書記重要系列講話精神,不斷提高對體育工作,特別是老年人體育工作的認識,將老年人體育工作搞得紅紅火火,使我很受教育和啟發。今天,我講三個部分內容:一是“全國衛生與健康大會”相關情況;二是“十三五”期間體育總局全民健身工作的主要思路、舉措;三是對老年人體育工作的認識,即體育總局職能部門應該怎么認識老年人體育工作,怎么配合大家更好地推動和做好老年人體育工作。 

  一、貫徹落實“全國衛生與健康大會”精神,通過全民健身實現全民健康 

  黨中央、國務院去年8月份召開了“全國衛生與健康大會”。黨中央十分重視此次會議,把開好此次會議作為黨中央2016年的重點工作提前進行了全面部署、謀劃。會議的會期是兩天,規格之高,規模之大前所未有,各省區市衛計委主任、醫改辦主任和體育局局長也參加了會議。除了各地體育局局長外,還有體育總局相關部門、相關單位的負責同志,特別是中國老體協也派代表參加了會議。 

  此次會議是建國以來,特別是在全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興的中國夢進程中,黨中央、國務院召開的具有歷史性、劃時代意義的會議,對體育工作,包括老年人體育工作具有非常重要的意義。為了開好這次會議,黨中央成立了會議的籌備領導小組,國家衛計委主任李斌同志和體育總局局長劉鵬同志任副組長。體育總局全程參與了這次會議的籌備,特別是全程參與了有關領導同志講話和《“健康中國2030”規劃綱要》的起草。 

  習近平總書記、李克強總理和劉延東副總理都在會議上發表了重要講話,對體育工作提出了新要求。習近平總書記的重要講話不但闡釋了“健康中國”建設的特殊性、必要性,而且明確指出,在黨的領導下推動“健康中國”建設不是簡單地建設“醫療中國”、“衛生中國”,而是由過去以治病為中心變成以人民健康為中心,把治未病、防范于未然放到一個重要位置,明確提出了衛生與健康工作的總體指導方針。總書記在講話當中用了大量的篇幅講體育,他舉了很多鮮活的事例,并且用生動的語言闡述了現在社會當中的一些“文明病”、一些不良習慣給健康帶來的影響。總書記在講話中把體育放在一個“大健康”背景下論述,主要是從生活方式的改變,從體育應該發揮怎樣的積極作用方面來講。總書記在這次會議上提出了一個響亮的命題,就是要堅持“以人民健康為中心,推動全民健身和全民健康深度融合”,這是他講話中的核心精神,也是下一步要破解的一個重要命題。 

  李克強總理在講話當中也用大量的篇幅講體育工作,份量很重。他提出全民健身要讓健康中國“動”起來,而且用大量的數據來闡述現代“文明病”,特別是慢性病的發生主要是因為運動不足而帶來的。他又從體育產業、健康產業的角度闡述了體育的功能和價值,提出了健康產業五大融合、五大發展理念:第一是健康要和旅游融合,發展健康旅游產業;第二是健康和養老融合,發展健康養老產業;第三是健康要和科技融合,發揮智慧健康的產業;第四是體育要和健康文明的生活方式融合,發展休閑健身產業;第五個是健康要和食品融合,發展健康食品產業。總理從這五個方面闡述了健康產業的內涵,指明了健康產業的發展方向。 

  劉延東副總理在總結講話中,從競技體育對全民健身的引領,發揮體育在“健康中國”建設中的獨特的作用,廣泛開展全民健身活動,對特殊人群、重點人群,特別是老年人、青少年和其他人群怎么樣在“健康中國”建設中得到應有的重視和關愛等方面提出了具體要求。 

  參加會議的代表,特別是體育系統的代表深受鼓舞和感動,同時也感到責任重大、使命光榮。很多參加會議的代表學了習近平總書記、李克強總理和劉延東副總理的重要講話以后,更加體會到體育工作在主動健康、積極健康,特別是非醫療干預健康方面要主動作為,這也是黨中央、國務院對體育工作新的要求,因此,我們還要反復學習和領會。 

  在學習過程中,我有幾個想法跟大家做一個交流:一是怎樣認識“健康中國”建設的內涵?我認為主要是圍繞兩個方面來把握:第一,“健康中國”講的是大健康的概念,這次中央對“健康中國”建設工作的部署,不僅僅是說健康的身體、健康的民族,還有健康的經濟、健康的社會、健康的環境、健康的文化等,從這個角度來詮釋“健康中國”,就可以理解為什么要把“健康中國”作為國家戰略來推動;第二,“健康中國”講的是全面健康的概念,總書記和總理講話中特別提到世界衛生組織對健康的定義——“健康不僅是身體素質的健康,還有心理的健康,社會適應能力的健康”,后來專家討論時補充了“道德健康”,所以這個“健康”應該是“四位一體”的全面健康觀。審視過去對健康的理解,應該說還是過于狹義了,講到健康的時候在很多人的腦海中還是醫療、衛生,是看病、防病,是身體的健康,很多時候對心理健康、道德健康和社會適應能力健康不太重視。人們對體育功能的認識、對體育綜合功能的挖掘還遠遠不夠,這就是源于對健康的理解過于狹義。總理在講話當中提出了“五個全”,要把健康融入所有的政策。去年年底在體育工作座談會上,劉延東副總理又對“大體育觀”做了進一步的闡釋,即“全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全球化合作、全人群共享”,并要求在這幾個“全”當中進一步挖掘體育對健康的特殊作用,提升認知程度。貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》,首要任務就是要深刻理解和認識“健康中國”內涵,樹立“大健康”、“全健康”理念。二是如何貫徹“全國衛生與健康大會”精神。 體育運動對健康能起多大的作用,怎么發揮體育、全民健身工作在積極健康、主動健康中的作用,特別是如何落實總書記要求的推動全民健身與全民健康深度融合。我談兩個想法:第一,運動能促進健康;第二,推動全民健康和全民健康深度融合的具體舉措是什么。 

  運動促進健康在全球范圍內已經形成了共識,并不是“全國衛生與健康大會”的新說法。從美國等西方發達國家醫療衛生體制改革的過程和經驗教訓來看,有一些值得總結和借鑒的地方。美國作為一個大經濟體,它的醫療改革、醫療衛生的支出占國民經濟比重很大,嚴重影響甚至已經拖累了國家經濟的發展。我國現在醫療衛生支出占GDP的比例雖然沒有美國大,但如果完全按照西方國家靠醫療衛生來維持人民健康、國家健康的模式發展,將很危險。美國已經意識到這個問題了,所以美國在很多年以前就在全球推廣“運動是良醫”。對中國來講經濟發展和人民生活水平提高,導致出現很多“文明病”,但是從傳統的思想和觀念上來講,人民群眾對提高健康水平的認識還僅僅停留在醫療和衛生方面,所以國家醫療衛生體制改革面臨著許多重大的問題,被看不起病、住不起院等問題困擾著,如果按照傳統的模式不斷地建醫院、擴大床位數、增加醫生數量肯定是有必要的,但不是解決問題的根本之策。黨中央、國務院是站在全球的視野來看待中國發展的問題的。世界衛生組織公布的一個研究數據表明,醫療衛生對健康的貢獻率是8%,生物學的因素占15%,環境對健康的影響占17%,影響健康的最主要因素是行為和生活習慣,占到60%,而據衛生部門統計,我國僅有11.2%人具有健康的行為和生活方式。目前統計我國人均的預期壽命是76.3歲,比新中國建立以前有了非常大的提高,但是預期健康壽命只有66歲,也就是說我國人民現在面臨的現實是不健康的生命周期有10年,所以追求健康的壽命是建設“健康中國”面臨著的一個重大挑戰。世界衛生組織的研究表明,現在全球對健康影響最大的是慢性病,導致慢性病最致命的因素是運動不足,美國的健康計劃、歐盟的健康計劃、聯合國的健康要求,非常重要的一條就是開展體育鍛煉。美國有研究的數據,從經濟效益上來詮釋體育的重要性——給健身步道投1美元,相當于節省醫療費2.94美元,還有美國學者研究提出,給體育投入1美元相當于疾病預防節約10美元,疾病治療節約100美元。可見,大量的研究表明運動能夠促進健康,這是一個國際公認的事實,黨中央、國務院這次把體育工作作為“健康中國”建設的一個有力抓手,順應了時代發展的潮流。 

  推進全民健身與全民健康深度融合任務很重,前景也十分廣闊。學習了總書記的重要講話和《“健康中國2030”規劃綱要》以后,我認為當前全民健身與全民健康深度融合應從四個方面入手。 

  第一,要在觀念、理念、認識上融合,也就是“大健康”觀念。健康不僅涉及醫療、體育、教育、環保等方面,而且應該融入所有政策,涉及到所有部門。從當前來看,醫療衛生和體育是重要的支撐,而醫療衛生還存在許多問題,基本保障還不夠。不能因為強調預防和治未病的重要性就忽視了治已病,體育和衛生部門都應該找到自己的位置和側重點。以健康為中心,體育作為前端要地、戰略支撐,醫療衛生按照人的整個生命周期在后端,重在治療。如果按這個理念和概念來理清的話,體育與醫療衛生互相不矛盾,能夠以健康為中心找到結合點。除此以外,體育還有社交、教育等很多功能,能夠對全民健康發揮很大的作用。體育的功能、作用講得還不夠,理解得還不深,從這個意義和角度上來講,有必要對體育的價值和功能重新認識,對全民健身重新定義,按照總書記提出的“推動全民健康與全民健身深度融合”要求,以全民健康重新定義全民健身,就是身體健康、心理健康、道德健康還有社會適應能力健康。推進全民健身和全民健康深度融合很重要的一點是解決認識問題,在觀念、思路這些理念層面要進行融合,真正以健康為中心來思考工作,來評價和判斷工作成效。 

  第二,要在工作機制上深度融合。現在的工作機制實質上還是衛生做衛生的,教育做教育的,環保做環保的,體育做體育的,沒有形成真正的以健康為中心的管理體制和工作機制。“全國衛生與健康大會”召開以后,國務院同意體育總局的建議,建立了國務院全民健身工作部際聯席會議制度,劉延東同志為聯席會議召集人,體育總局局長和國務院副秘書長為副召集人,29個部門作為聯席會議的成員單位,這是黨中央、國務院把全民健身上升為國家戰略之后,一個落實全民健身國家戰略的國家機制。今天,我們比任何時候都深刻認識到全民健身絕不是體育部門一家的事,體育部門一家也做不了、做不好。這幾年中國的老年人體育為什么蓬勃發展,很重要的一條經驗就是跳出了體育,堅持了黨委領導,政府支持,多方面齊抓共管。總書記講“道路對了就不怕遙遠”,全民健身作為國家戰略,就必然應有一個與之相匹配機制來落實,將來要通過這個機制讓各級黨委、政府親自抓全民健身,真正按照總書記的要求落實全民健身國家戰略。 

  第三,要在政策和制度上深度融合。“全國衛生與健康大會”召開以后,體育總局與衛計委進行了溝通,按照“健康中國”建設的要求,圍繞“大健康”觀念進行合作,雙方已經建立了司局級層面的溝通協調機制,下一步的重要任務就是要在政策上突破。現在有很多政策是鼓勵人們去看病、去開刀、去住院,而不是鼓勵人們去預防疾病,運動康復產生的費用都不在醫保報銷當中。今后要把主動積極預防疾病和開運動處方產生的費用加入到醫保報銷當中,很多地方已經在實踐,醫保卡的余額可用于健身,但是這件事情在政策上的障礙還沒有突破,未來很重要的工作就是要使衛計委、體育總局以及其他部門相互配合,打破各自的職責界限,真正以健康為中心融合協調發展,這是衡量全民健身與全民健康深度融合的標志。 

  第四,要在方法、路徑等具體操作方面融合發展。今后體育總局要進一步加強全民健身與全民健康融合的科學研究。運動促進健康的機理是什么,誰來開具運動處方,社會體育指導員隊伍能不能和家庭醫生隊伍有機的結合起來?在這些層面上需要我們真正去落實。這次國務院發布新周期《全民健身計劃》提出要在基層探索建立健康促進服務中心,以體育為抓手,把精神文明建設、衛生、環境、園林等等整合起來,這樣的機制是以人為本的機制,這樣的模式還需要在實踐中來探索。 

  總之,“全國衛生與健康大會”的亮點、特點一是以實施國家戰略為目標,二是以落實《全民健身計劃》和《健康中國2030規劃綱要》為主線,三是以便民、惠民為中心,加大改革創新,“通過全民健身實現全民健康,進而實現全面小康”。 

  二、以習近平總書記關于體育工作的重要論述為指引,落實全民健身國家戰略 

  黨的十八大以來,習近平總書記十分關心體育工作,親自謀劃和推動體育事業發展,發表系列重要講話、作出重要指示批示80余篇,充分體現了習近平總書記對體育工作的高度重視和親切關懷,體現了習近平總書記濃濃的體育情懷。習近平總書記關于體育工作的重要論述集中闡述了體育事業改革發展的一系列重大問題,形成了指導體育事業改革發展科學、系統、完整的思想體系,是黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的重要組成部分,為體育事業改革發展指明了方向,提供了根本遵循。推進全民健身事業發展,實施全民健身國家戰略,必須以習近平總書記關于體育工作重要論述為指引,把全民健身事業放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中去謀劃、去統籌、去推進,把全民健身事業作為全面建成小康社會的重要組成部分,更好地發揮全民健身在實現中華民族偉大復興的中國夢中的積極作用。全民健身是廣大人民群眾、13億中國人迫切的愿望和需求,各級黨委、政府理所應當有責任、有擔當。從思路舉措來講,主要是以下三個方面: 

  一是構建落實全民健身國家戰略的機制。國務院今年已經建立了工作機制,下一步的想法就是每個省(區、市)、每個地(市)、每個縣(區)都要向國務院這種模式看齊,要把各級人民政府全民健身協調機制建立起來。全民健身工作要由各級政府親自來抓,各個部門合力來抓,體育部門就是一個牽頭部門和辦公室,要出謀劃策,發揮牽頭作用,找到自己的位置。另外要推動各個地方落實“十三五”規劃和“健康中國”建設的指標:一是把“健康中國2030”建設納入各級黨委、政府的考核指標,二是把全民健身納入全面小康建設的考核評價指標當中。體育總局將把國務院落實全民健身國家戰略的機制用好用活,推動各級黨委、政府重視全民健身。 

  二是圍繞“六個群眾身邊”豐富和完善全民健身公共服務體系。過去全民健身的“三邊工程”一直是指導群眾體育工作的重要抓手。最近,體育總局的領導在原來基礎上按照全民健身公共服務體系的要求,豐富提出了“六個群眾身邊”的工作思路。第一個就是要健全群眾身邊的體育健身組織,讓廣大群眾參加體育鍛煉的有歸屬感。體育總局將按照中央專項巡視工作的要求,把中華全國體育總會和中國奧委會做實。從組織建設上來講,要形成“1+x+y”的體系,“1”就是體育總會,要從中央到地方把體育總會貫穿下去,省、市、縣一直到鄉鎮,都要建立各級體育總會,形成樞紐型的組織;“x”就是人群協會,包括老年人體育協會、農民體育協會、職工體育協會等人群協會;“y”就是單項體育協會,希望群眾通過加入體育組織找到歸屬感。第二個就是要建設群眾身邊的場地設施,滿足群眾的健身需求,讓群眾有獲得感。現在看來主要矛盾是公共服務體系的缺失,特別是面對老齡化社會的到來,為老年人提供專項的、適合老年人鍛煉的場地設施、器材、方法、手段嚴重不足,要不斷加強。第三個就是要豐富群眾身邊的體育活動,讓群眾有滿足感。下一步要支持群眾身邊的健身活動。按照仲文局長的原話就是“支持群眾組織群眾身邊的活動”,就是要回歸到群眾身邊,老年人體育協會就是老年人身邊的組織,將來將大力支持老年人體育協會組織舉辦的活動。第四個就是要支持群眾身邊的體育賽事。體育的魅力就在于競賽,群眾參加體育鍛煉也要體驗一下冠軍的感覺。體育總局將大力完善各個項目的業余競段升級機制,就是把業余鍛煉和運動員的競賽標準都打通,有幾個項目已經有了,例如武術的段位制,游泳的達標測試。現有的大量競賽都是為高水平競技體育服務的,群眾沒有機會參與進去,要通過舉辦競賽讓群眾有一種成就感,有一種體驗感。第五個就是要加強群眾身邊的健身指導,讓群眾健身有安全感。現在健身群眾越來越多了,但是科學健身的問題遠遠沒有解決,很多人跑馬拉松不當,導致各種傷病,帶來的問題不加以引導就不利于全民健身的發展。第六個就是要弘揚群眾身邊的健康文化。要充分挖掘群眾身邊的健身榜樣、草根英雄,用這些感人的故事鼓舞人、帶動人、激勵人。以上六個方面就是全民健身公共服務體系重要的四梁八柱。 

  三是在新的時代找新的工作抓手。在去年的體育工作座談會上,劉延東同志明確提出,將來每一個城市都要有一個體育公園,每一個社區都要建設一個社區健身中心。一個城市把體育作為健康的生活方式、健康的元素、健康的文化符號,要在很多方面體現出來。全民健身是國家戰略應該有國家戰略的一些抓手,為此體育總局領導已經布署了工作,我們在探索以創建運動休閑城市、體育強縣和運動休閑特色小鎮為載體和抓手,把全民健身國家戰略在社會層面、政府層面,甚至更廣的層面推動和落實。國務院全民健身工作部際聯席會議有29個部門,涉及到哪個部門的工作我們就和哪個部門共同推動,比如老年人體育工作,我們已經和11個部門聯合印發了意見,下一步要把一些核心的重點問題提出來破解。把創建運動休閑城市作為一個抓手,是借鑒了其他部門創建衛生城市、文明城市的做法。浙江搞了一個周期的體育強縣創建,我們在總結浙江的經驗,計劃以“以獎代補”的方式創建全國體育強縣,為體育強國建設打好基礎,關鍵是解決縣級體育薄弱、淡化、沒人抓、不會抓等問題,讓縣委書記、縣長們重視基層的體育工作。另外,結合體育產業的發展鼓勵社會力量建設運動休閑特色小鎮也是一個重要抓手。 

  通過這些抓手,希望能夠進一步推動全民健身的大眾化、生活化、便利化、科學化、智能化和法制化,通過“六邊”和“六化”,把全民健身在新的周期推動起來。 

  三、提高對老年人體育工作的認識,支持開展老年人體育工作 

  一是要認真學習總書記的系列重要講話精神,特別是對體育工作的重要論述,不斷提高對老年人體育工作的認識。總體上看,我們對老年人體育工作的認識還不到位,對老年人體育工作規律的研究和把握還不夠,還停留在把老年人體育工作交給老年人體協去干的膚淺的認識。政府層面沒有擔當和履行起對老年人體育工作應有的擔當和責任。中國已進入老齡化社會,在經濟結構、人口結構發生變化的過程中,怎么樣通過體育來發揮積極老齡化、健康老齡化的作用,是體育工作的一篇大文章。作為一個共產黨員,作為一個群體部門,從我內心來講,真正要站在講大局、講政治的高度,充分認識老年工作的重要性,還需要下大力氣。 

  二是要督導各級體育部門落實好12個部門《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》。這個意見不是寫給老年人體協的,大量的是寫給政府部門的,文件系統闡述了應該怎樣重視老年人體育工作、怎樣做好老年人體育工作。 

  三是要全力以赴地支持中國老年人體協的工作。群體司不僅要支持老體協工作,也要加強對老年人體育工作的研究,特別是政策的引領,不能簡單的把老年人體育工作都推給老年人體協,老年人體協不能代替政府職能部門,政府該做的事一點都不能少。老年人體協面臨著協會改革,處在一個非常敏感和困難的時期,群體司要盡量把政策用足、用活、用好,發揮各級老年人體協在全民健身工作中的作用,特別是在政府購買公共服務方面,多給老年人體協一些任務,多發揮一些作用。 

  最后我也提出一個問題,希望在座的各級領導、同志們一塊研究,在加強群眾體育、老年人體育理論研究方面多做一些工作,這是我今天特別迫切要表達的一個問題。這幾年工作之所以干不上去,干得大家不滿意,很重要的一個問題就是不重視理論建設,很多基礎理論問題研究做得不夠、不透。在座的各位老領導在政治上、業務上、理論上、方法上都是我們學習的榜樣,我希望大家能在這方面率先垂范,給理論研究方面提供一些幫助。 

  今天借這個機會,給大家匯報了三個問題,很多是我自己的理解和認識,有很多偏頗和偏差,講得不到的地方希望大家批判指正。 

  最后,祝大家身體健康,萬事如意!祝老年人體育工作蒸蒸日上! 

(責任編輯:于紅立) 

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