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河南省人民政府辦公廳關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見

來源:河南省人民政府辦公廳發布時間:2016-12-09[關閉][打印]

河南省人民政府辦公廳

關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的

實 施 意 見

豫政辦 〔2016〕125號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  為進一步適應人口老齡化發展的新形勢,滿足廣大老年人日益增長的文化體育生活需求,充分發揮老年人在建設小康社會中的作用,根據《體育總局等12部門關于印發〈關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見〉的通知》(體群字〔2015〕155號)精神,經省政府同意,現就加強新形勢下老年人體育工作提出以下實施意見。

  一、充分認識加強新形勢下老年人體育工作的重要意義

  老年人體育工作是老齡事業和體育事業的重要組成部分,事關家庭和睦幸福、社會和諧穩定。我省已進入老齡化社會,老年人口達1500萬人,占15.82%。在人口老齡化快速發展的嚴峻形勢下,進一步加強老年人體育工作,引導更多老年人參加體育健身活動,讓老年人健康、幸福地享受晚年,是積極應對人口老齡化的便捷、經濟、有效方式,是實現“健康老齡化、積極老齡化”的重要途徑。近年來,我省積極探索出了具有河南特色的老年體育創新發展之路,即以組織建設、場地建設、活動開展為中心的“三位一體”發展構想,以創新支撐、人才支撐、宣教支撐、經費支撐為重點的“四項支撐”保障舉措,以組織推動、創新驅動、展示拉動、典型帶動、宣傳鼓動為抓手的“五動促進”激勵機制,老年人體育事業呈現蓬勃發展的良好態勢。同時也應看到,受老年人口基數大和經濟社會發展水平等因素影響,老年人體育事業發展還不夠平衡,與全面建成小康社會、與廣大老年人快速增長的體育需求還不相適應。各級、各有關部門要站在落實全民健身國家戰略的高度,將老年人體育工作作為協調推進“四個全面”戰略布局的重要舉措,與經濟發展、社會穩定、服務民生等工作緊密結合,充分認識新形勢下進一步加強老年人體育工作的重要意義,增強做好老年人體育工作的責任感和使命感,切實解決老年人體育工作中出現的新問題,不斷推動我省老年人體育事業健康發展。

  二、指導思想、總體原則和工作目標

  (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會的總體要求和國家“十三五”規劃關于積極應對人口老齡化的具體要求,積極構建具有河南特色的老年人公共體育服務體系,動員、組織、引導更多老年人參加體育健身活動,切實保障老年人健身權益,不斷提高老年人體育工作水平。

  (二)總體原則。注重社會化,加快政府職能轉變,創造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務;注重制度化,整合利用各種資源,促進老年人體育健身與養老服務、健康服務、公共文化服務、文化創意和設計、教育培訓、醫療衛生、家政、保險、旅游等相關領域交互融通;注重科學化,創新老年人體育公共服務方式,提高能力和質量,使基礎更加堅實、產品更加豐富、供給更加充足,努力滿足老年人日益增長的多元化體育健身需求;注重生活化,重點推進基層老年人體育工作,切實解決老年人體育健身的實際問題,引導老年人養成健康、文明、科學的生活方式。

  (三)工作目標。將增強老年人體質、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢下老年人體育工作的根本任務,建立健全老年人體育工作理論體系和政策體系。到2020年,老年人體育活動普遍開展,全省有條件參加體育健身活動的老年人比例達到75%,老年人體育組織網絡健全、隊伍建設加強、場地設施完善,基本形成公益性、基本性、均等性、便利性相統一的老年人公共體育服務體系。

  三、建立健全老年人體育組織網絡

  以“重在基層、面向全體”為工作方針,鼓勵發展多種類型的老年人體育組織,滿足老年人的不同健身需要。鼓勵、支持老年人體育組織自上而下延伸,推動各級依法登記成立老年人體育協會,引導街道和鄉鎮普遍建立老年人基層文化體育組織,在城鄉社區廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊,逐步形成并完善老年人體育組織網絡。要加強對老年人體育組織的服務和引導,按照政社分開、管辦分離的原則,切實幫助解決人、財、物和科學健身指導等方面的問題,提供辦公和開展體育健身活動保障,保持人員隊伍的穩定和活力,使老年人體育組織有人想事、管事、做事。引導、支持各級老年人體育協會加強自身建設,健全工作機構,規范退(離)休領導干部在老年人體育協會兼職行為,聘用熟悉體育工作、組織協調能力較強的人員從事日常事務。積極推動老年人體育組織向鄉鎮(街道)、行政村(社區)、行業、機關、企事業單位延伸,力爭到2020年全省城鄉老年人體育組織覆蓋率達到80%以上。重視老年人體育工作骨干隊伍建設,有計劃地組織培訓老年人體育項目指導員、輔導員、裁判員、教練員和管理員。

  四、加強場地設施建設和使用

  根據《公共文化體育設施條例》(國務院令第382號),將適合老年人體育健身的場地設施納入體育健身圈建設內容,不斷完善適合老年人體育健身的場地設施設計和施工規范以及技術要求等標準。按照均衡配置、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保的原則,根據當地經濟發展狀況、老年人數量和分布、地域特點以及體育健身習慣等因素,將適合老年人體育健身的場地設施建設納入規劃,因地制宜地與其他服務老年人的場地設施建設項目統籌安排。充分利用現有公共設施,在公園、廣場、綠地及城市空置場所等建設適合老年人體育健身的場地設施。盤活存量資源,改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于老年人體育健身,對現有公共體育健身場地設施進行無障礙改造,有條件的鄉鎮(街道)綜合文化站要建設室外體育健身場地,配備適合老年人開展文體活動的器材和設備。機關、企事業單位和社會團體內部的體育場地設施要為老年人參加體育健身活動提供便利和服務。新建或改造老年人體育活動設施,要符合涉老年人工程建設標準和無障礙設施建設標準。已有的老年人體育健身活動場地設施不得擅自改變用途,并加強管理和維護,確保其功能完好、使用安全,不被侵占、破壞。積極融入扶貧攻堅工作,為貧困村配建健身場地和配置健身器材。

  五、拓寬基礎設施建設和運行管理投融資渠道

  將適合老年人體育健身的基本公共體育場地設施項目列入各級政府財政預算和投資計劃。集中使用的彩票公益金支持體育事業專項資金要充分考慮老年人體育健身的需求;使用彩票公益金建設的“全民健身工程”要統籌考慮老年人體育健身功能,配置老年人喜愛、適用面廣、便捷實用、健身效果顯著的體育器材。要通過財政補助、政府購買服務等方式,支持公共和民辦體育場地設施免費、低收費向老年人開放,不斷健全運營管理和服務標準體系,規范服務項目和服務流程,提高服務水平。鼓勵社會力量興辦老年人體育健身場所,對非營利性老年人體育健身場所按照規定減免相關費用。整合資源,加強社區公共體育場地設施與社區綜合服務設施及社區衛生、文化、養老等社區專項服務設施的功能銜接,提高使用率,發揮綜合效益。鼓勵政府和社會資本通過PPP(政府和社會資本合作)模式,積極興建適合老年人體育健身的場地設施。

  六、推動老年人健身活動常態化

  支持、指導老年人體育組織利用全民健身日、節假日、紀念日、慶典日,按照“經常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結合、科學文明、有益健康”的原則,因時、因人、因地制宜,動員、組織老年人舉辦社區運動會、家庭運動會、樓群運動會等活動,開展體育表演展示交流,突出參與性、健身性、娛樂性、趣味性和多樣性,不斷創新活動方式,打造具有地方特色的老年人品牌活動,推動老年人經常性體育健身活動廣泛深入地開展。著力打造老年人品牌健身活動賽事,積極組團參加全國老年人體育健身大會,繼續參與并融入省全運會賽事活動,組織舉辦四年一屆的全省老年人體育健身大會,探索舉辦全省老年人文化體育藝術節活動。積極舉辦單項老年人體育交流活動,積極引導老年人健康、文明、有序地開展廣場舞活動,將廣場舞納入文化、體育部門的重要工作內容,采取劃片指導、結對幫扶、公益培訓、展演展示等多種方式,探索規范老年人廣場舞活動的模式。舉辦老年人體育活動要堅持“安全第一”和“重在參與、重在健康、重在交流、重在快樂”的原則,有條件的要購買運動傷害類保險,做好人身安全防范工作。體育部門要建立老年人體育健身志愿服務長效化工作機制。

  七、規范引導老年人體育消費市場發展

  鼓勵、支持相關行業積極發展老年人體育健身產品和服務,組織編寫出版老年人體育健身叢書等。鼓勵、支持社會力量提供公益性老年人體育健身服務,引導、支持老年人體育組織積極參與老年人體育公共服務的購買。積極發展老年人體育健身服務業,提倡、引導老年人健康投資和體育健身消費,大力開發老年人體育健身消費市場。鼓勵、支持體育用品制造企業采用新工藝、新材料、新技術,研發老年人體育健身器材、可穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品等,不斷提高產品的質量和科技含量。

  八、推進老年人體育文化建設

  加強老年人體育健身方法研究和體育健身活動指導,通過體育健身培訓講座和健身指導咨詢等形式,普及體育健身知識,傳授體育健身技能。要不斷挖掘整理、普及推廣適合老年人特點,簡便易行、科學、文明、有效的體育健身方法,根據老年人需求特點創編具有文化藝術內涵、體現科學健身理念、符合群眾審美特點的廣場舞作品。開展原創作品征集評選,特別是保健娛樂類項目,滿足不同年齡、性別、愛好和健康程度老年人體育健身的多樣化需要。引導、支持老年人體育組織培育形成具有民族、民間傳統特色的體育健身項目和示范隊伍,推動老年人體育健身項目傳承和普及發展。鼓勵、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創作,推廣老年人體育文化,弘揚奧林匹克精神和中華體育精神,踐行社會主義核心價值觀。鼓勵開展以老年健身為題材的詩歌、書法、繪畫、攝影作品展覽等活動,多方面、多層次、多渠道組織和引領廣大老年人走出家門、參與健身、享受生活。

  九、保障措施

  (一)加強組織領導。各級政府要把老年人體育工作擺在重要位置,納入國民經濟和社會發展總體規劃、基本公共服務規劃、老齡事業發展規劃和全民健身實施計劃,及時協調解決老年人體育工作在推進過程中遇到的困難和問題。要制定老年人體育工作考核標準,定期組織指導評估,建立健全激勵機制。要按照老年人體育工作發展的目標要求,總結經驗、查找問題、制定政策,積極為老年人參加體育健身活動創造條件,推動老年人體育工作與有關工作融合、互動發展。

  (二)保證經費投入。老年人體育工作經費要堅持財政投入為主、社會贊助為輔的原則,實現經費來源多渠道、多元化。縣級以上政府要把老年人體育工作經費作為全民健身工作經費的組成部分,納入財政預算,并隨著經濟的發展逐年增加對老年人體育事業的投入。鼓勵、支持機關、企事業單位、社會團體、個人向老年人體育組織贊助和捐贈活動經費。

  (三)營造良好環境。要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各類媒體,開辟老年人體育健身專題、專欄,加大對老年人體育工作的宣傳力度,在全社會形成關注、支持老年人體育事業的良好氛圍;通過樹立健康老人典型等手段,宣傳體育健身效果,傳播“我運動我健康、我快樂我長壽”等觀念,增強老年人體育健身意識,激發老年人參與體育健身的熱情。

  (四)形成工作合力。形成“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人工作格局,實現老年人體育工作有組織、有人員、有陣地、有經費。體育部門要與發展改革、民政、財政、農業、文化、旅游、工會、婦聯、殘聯等有關部門和單位加強溝通協調,不斷完善多部門密切合作、齊抓共管的老年人體育工作體制和充滿活力的工作機制,努力形成全社會共同推進老年人體育事業發展的合力。

  河南省人民政府辦公廳

  2016年7月16日

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